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[组图]教科论坛：隆重推出宁旺成局长访谈录 | 热 荐 ★★★ | 【字体：小 大】 |
| 《教育科学论坛》杂志２００７首期“局长访谈”：隆重推出宁旺成局长访谈录 | |
| 作者：教科论坛：张泽科 文章来源：教育科学论坛 点击数： 更新时间：2007-1-17 | |
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教育理论界正热议教育行政专业化。有观点认为：教育行政专业化的第一标准，是教育行政要准确把握教育方向，确立区域教育正确的主导价值观；教育行政的本质职能是为学校教育提供专业指导，帮助学校提高教育专业能力；教育行政专业化的第二标准是教育行政的科学化、民主化、法制化。教育行政转变职能，核心是解决“管什么”和“怎么管”的问题，教育行政应成为教育体系的构建者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者、教育标准的制定者、教育质量的监管者。因此，教育行政人员应当具有较深的教育背景，应当实行教育行政人员资格制。
教育行政的“务本”之道 ——成都市龙泉驿区教育局局长宁旺成访谈录
特约记者 张泽科 在教师专业化、校长专业化加快推进和教育行政专业化成为当务之急的当下，县域教育行政部门应当怎样确定教育的主导价值观，把握区域教育的正确方向？应当怎样转变和正确履行管理职能，促进学生、教师和学校发展？近日记者走进成都市龙泉驿区教育局，触摸其管理脉络，启开了宁旺成——一位深具教育背景的教育局长教育行政的思想和行为世界。
“教育精神是教育行政的根，教育行政需要一个灵魂和方向。”
我国教育已进入问题多发期和矛盾突显期：教育投入不足，教育发展不均衡，教育资源分配不公，教育质量和学生素质发展不尽如人意，教育行政管理效能低下……面对错综复杂的教育矛盾和教育问题，教育行政准确把握区域教育的正确方向，正确履行管理职能，对于区域促进教育改革和发展，全面推进素质教育，无疑具有战略意义。
29岁即任高完中校长、干过多年教育局副局长的宁旺成局长，长期关注着教育的改革发展和时代特点。他认为：撇开影响教育的环境、资源因素不论，抓好区域教育的关键，是教育局长对教育本质要有清醒的认识，要善于抓住主要矛盾，坚守自己的“务本”之道。
在他看来，一些教育行政部门之所以不能用正确的教育政绩观、发展观、教育观统领全局，教育行政价值取向不清晰或有偏差，管理观念、制度、方式陈旧，教育行政管理越来越不适应教育改革、发展的需要，归根结底是教育行政的专业化程度过低。
2005年，龙泉教育再次陷入了历史低谷，高考万人上线率在全市20个区县中倒数第二。面对龙泉教育的严峻形势，当年9月接任局长的宁旺成，首先引导全局上下痛彻反思教育质量下滑的根源，对区域教育的行政作为发起了本质叩问。
十多年来，龙泉教育经过了几次反复：1990年前处于低谷，全区高考仅上线28人，居全市倒数第一。1991年他们开始从强化教改科研入手，尝试全面、全程、全员的“三全教学目标管理”，促进了课堂教学和教学管理规范、有效、提质。随后龙泉驿区引入了“科创”教育，并作为素质教育的一个重要内容而强力推动，形成了龙泉教育的“第一个高峰”：1998年高考综合成绩上升到全市第三，并在青少年科技发明创造教育中形成了特色。此后，龙泉教育跌入欲振乏力的被动局面。
2005年8月，以“统一思想、振奋精神、直面问题、找准原因、形成共识、强化措施、狠抓落实、务求实效”为主题的龙泉教育干部大会召开，会议系统地回顾反思、把脉诊断、寻找龙泉教育的对策，达成如下共识：龙泉教育质量下滑的主因，是教学中心和质量意识淡薄，教学中心地位和教科研力度弱化；必须突出教学中心意识和教学主导地位，提高教育行政管理对学校教育的专业指导能力。教育局据此制定了“一找准三围绕、一突出三强化”工作方针：找准龙泉教育在龙泉经济社会发展中的角色定位，围绕区委区政府中心工作、围绕上级下达的目标任务、围绕上级考核要求开展工作；突出教育质量工作的主题，强化管理、强化过程、强化师德师风建设。
由此，教育局对应该“抓什么”和“怎么抓”，有了一个清醒、系统的认识。并通过充分讨论、民主决策，让全区教育管理网上的“节点”——校长明确了全区教育的兴奋点，明确了自己是在什么形势、什么要求下当校长，以什么为中心当校长……“会议的一个相关价值是让学校充分理解了教育局决策的价值，获得认同并心甘情愿地去执行。”宁旺成说。
突出教学中心地位，对学校进行正确的价值导向和动力激发，提供有力的专业指导、监控和服务，这一“务本之道”的有力运行，带来的是区域教育发展的良性势头：一年来龙泉教育开拓创新，创造了学校发展的良性环境……队伍精神振奋，教育质量回升：初升高比例达到90％以上，中考走入全市前列，高考成绩在全市（应届生同龄人上线率）上升了9个位次。
在此基础上，宁旺成和教育局一班人“一刻也不敢懈怠”，迅速把准了龙泉教育的下一步走势：坚持教育教学中心不动摇，推进城乡教育均衡发展，努力实现区域教育公平；千方百计扩大优质教育，努力提升教育质量；大力发展职业技术教育，为区域适龄青年充分就业做出行业性贡献。
政府主导是区域教育的车头，区域教育需要政府支撑和护行。
近年来，龙泉经济、社会快速发展，尤其是2000年龙泉驿成为国家级经济技术开发区后，对教育发展提出了前所未有的新高要求。
“龙泉教育资源相当丰富，我们有良好的教育发展环境。龙泉地处成都东大门，近年来人口猛增到53万，各种教育成分在校生近20万人，其中基础教育阶段学校在校生8万人，可以说龙泉教育总量大、门类齐全、结构完整。去年6月，区委书记找我谈话，提出龙泉作为国家级经济技术开发区，教育要有独特贡献；区委区政府要求我们，普通教育进入全市‘二圈层第一，市区一流’，职业教育要做到‘全省一流、全国知名’。这对龙泉教育既是压力，更是动力。”宁旺成说。
一方面区教育局积极争取改善、有效开发龙泉教育发展的良性环境；一方面区委区政府高度重视，有力引导教育发展的正确方向。一年来，龙泉驿区全面加大了教师激励力度，激发了队伍活力。
区政府首先兑现了“菜篮子工程”中政府给教师每人每月的95元津贴。二是从2005年开始，设立在岗教师人平2000元的“教育贡献奖”、退休教师人平1000元的“积累贡献奖”。三是从2005年起，山区教师每人每月享受基数为200元的“山贴”，教师在山区每工作一年增加4元，25年后全部“山贴”纳入教师终身工资体系。四是对1985年前教学的代课教师，通过考核聘为合同制工人；对1985年以后教学的代课教师，政府为其购买及办养老保险和医疗保险。五是鉴于实施义务教育经费保障新机制教师人均月收入减少的实际，从2006年11月起，通过教学质量和绩效考核，政府增发教师每人每月400元的质量奖。六是特级教师、市学科带头人、区骨干教师分别享受月津贴1000元、500元、200元，并对骨干教师实行年度考核，达不到要求者取消资格；七是对全区赛课一等奖获得者浮动两年工资。由此，龙泉驿区构建了稳定、巩固教师队伍并促其奋发向上、开拓进取的激励体系。
高度重视、引导教育健康发展，龙泉驿区再现大手笔。
推进城乡教育均衡发展，让教育成为推动社会主义新农村建设、构建和谐社会的坚强基石，2004年以来，龙泉驿区创造性地实施了“金凤凰”工程。也就是在龙泉驿区内，实行由政府买单的“初中下山、小学进镇”的教育均衡化发展模式，让发展相对缓慢的山区农村义务教育段初中学生直接进入城区一流学校读书，让山区小学生进入镇中心小学读书，享受一流的师资、质量、管理、服务等城市优质教育资源，促进山里娃开拓视野、转变观念、文明生活、提升素质，成为从山里飞出的“金凤凰”。
龙泉驿区按照“以班示范，分步实施，三年到位”的原则启动、有序推进这一工程，政府补助每生每月生活费、交通费130元，免除住宿费。2年来，全区6个山区乡镇的2142名初中生相继进入龙泉中学、龙泉二中等城区优质学校读书。投资1.5亿元、规模为5000学生且整体风格定位为“现代、时尚、园林”的成都经济技术开发区实验中学正加紧建设，2007年9月，全区山区乡镇的初中生将全部进入这所学校学习。
让山区孩子与城市孩子一样享受优质教育，“金凤凰”工程效应初显。“在不增加山区农民负担的前提下，让山区义务教育阶段孩子‘下山进城’的成都龙泉驿‘金凤凰’工程，思路正确，操作性强，效果明显，不啻为切实可行的建设新农村的新方法、好方法。”全国第二届全面小康论坛专家推选委员会，给“金凤凰”工程写下了这样的推荐理由。
教学评价是教学质量的助推器，教学质量需要过程监控和教研探路。
构建教学质量评价体系
突出教学中心地位和教育质量管理，龙泉驿区教育局的一个重要举措，是有效运行教学质量管理考评机制。
“只有搞好了教学质量评价，才能导向、促进、激励学校发展。从全面、全程、全员的‘三全目标教学管理’到创造教育的途径和策略探索，再到适应新课程的教学管理体系建构，我们贯穿了一条以教学目标评价促进学校教育教学改革的主线。”宁旺成说。
“三全”目标教学管理，是对所有学科、全体成员、全面工作的管理，侧重解决的是课堂教学规范有效的问题，对每个校长、教师、学科、每所学校都要进行评价，并与学校、个人评优晋级挂钩。实施创造教育的目的是优化课堂教学、培养学生创造意识和创造性思维品质。2005年以来，龙泉建立了接轨素质教育的新课程教学质量管理考评体系，从目标投放、考评细则、奖惩机制等方面，突出对学校、教师、学生全面的过程性和发展性评价，是对评价对象创新精神和实践能力的导向和激励，宁旺成认为这一评价的主要特征是“突显教育教学中心，降低学生学业成绩在学校和师生评价中的比重，赋予了学校较大的自主发展空间”。
按照这样的思路，目前龙泉驿区教育局着重从五个方面考评学校教学工作：一是教学常规管理评价，包括学校制定、执行教学计划的情况，课程开齐、课时开足的情况，领导听课、评课的情况，教师全员全程参加教研活动的情况等。二是教师备课评价，要求学校引导、督促教师，按照龙泉驿区中小学教师《备课基本要求》做好学期备课、单元备课、课时备课，课后有记录、有反思。三是按照龙泉驿区《新课程课堂教学评价要点》评价课堂教学，对合格课堂的基本要求是：不准一讲到底，不准一练到底，不准放任自流，不准无教案上课；必须面向全体学生，必须让学生有一定量的自学互助，必须有一定量的训练，必须及时反馈矫正。四是作业批改评价，要求教师对新授课的作业全批全改，复习课作业可抽改，抽改面每次须达到学生总数的三分之一以上，批改要及时并有批注。五是校本研修评价，落实学校领导深入教研组制度、教研组考核激励制度、常规研究制度、教师听课制度等，每年教育局都要集体视导学校，不定期考评学校教学工作，并在全区通报视导学校的优良课、合格课、教学亮点和问题，纳入对该校的年终考评。
按照奖优罚劣原则，教育局相应制定了义务教育阶段教学质量奖惩办法：以当年教育局对各校毕业年级下达的教学质量目标完成情况为依据，从毕业年级考试合格率、优秀率、平均分等方面考核学校，给予毕业年级教学质量奖，对未达标学校予以相应惩罚。对小学六年和初中三年的巩固率不达标的学校实行一票否决，不纳入质量奖励。
高中教学质量奖惩，以当年教育局对各校下达的高考目标完成情况为依据，从学生规模、高考上本科线人数等方面考核学校。对未达标学校的惩罚是：第一年未达标，给予校长通报批评、取消校长和分管高三行政领导的高考质量奖；第二年未达标，对校长惩戒谈话，学校年终考核不能评为优秀级，取消学校领导班子高考质量奖；第三年未达标，责令学校领导班子集体辞职，取消该校该年各种奖励。
强化教学过程监控
下移管理重心，龙泉驿区教育局强化了教学管理的行为研究、指导、引领、监控，减少空谈，增大对学校教学指导、引领的力度，跟踪教育发展的前沿动态，行使正确的管理职能，一个阶段突出一个重点。如当前围绕强化教学中心地位，争创基础教育全市一流目标，教育局突出了常规、质量、科研、课改、师培管理，从事后“救火”转变为事前预设、事中调控，减少了不良后果的发生机率。
强调过程管理，教育局制定了“抓微观，抓具体，抓落实”的教学工作思路，每期提出全区教学工作要点，包括教学管理、教学研究应该抓什么、怎么抓都一目了然了。教育局据此制定了《教学管理工作行事历》，基教科、教研室每周都要深入学校指导、督促、检查教学常规，每月通报，逐校分析教学常规的基本执行情况，提出问题和建议，并作为教育局年终考评学校的重要依据，从而对学校教学进行了及时导向和过程监控。
突出教研管理主线
强化教学中心和教学研究，龙泉驿区教育局的作为表现在：
强化教研队伍建设。通过公开招考，区教研室引进了一批优秀教研员；每个假期教育局都要对教研员进行业务培训，目前教研室有省特级教师一名、市级学术带头人三名。强化教研室工作职能，增大教科研在学校教学质量考评中的权重，设立教育科研专项奖，确保教研部门组织的考试、培训、研讨等经费到位，从而为教研工作提供了有力保障。 明确教研工作主线、策略，把全面提高全区教育质量作为学校教育教学活动的出发点和归缩，教育局突出了聚焦队伍、科研、课堂和质量的教研管理主线。
一是聚焦队伍。教育局把提升教研队伍职业精神和学术水平，作为全区教师队伍建设的首要任务，充分发挥教研队伍的研究、指导和专业引领作用，为落实教学中心地位，全面提高教育质量打下坚实基础。2006年以来，强化了“教学即研究”、“交流即学习”的观念，推进实践反思、同伴互助、专业引领的校本研修工作。以中国教育学会“十一五”重点课题为龙头课题的《区域推进校本研修促进教师专业成长的研究》为载体，研究促进教师队伍建设的有效方法、途径和策略。通过实施龙泉驿区《骨干教师队伍实施办法》和《教师素质提高工程》，首先加强对校长、教导主任、教科室主任等干部队伍的培训，同时开展常规的新教师岗前培训、教研组长校本培训、骨干教师培训考核、网络教研全员培训、教师教学基本功全员培训考核，提升了干部队伍的素质，促进了青年教师和骨干教师的快速成长。 二是聚焦科研。结合课改中存在的主要问题开展课题研究，把课题研究与深化课改、提高教师素质、全面提高教育质量融合起来。开展“说课”和“教育叙事”竞赛，引导教师开展微型课题研究和教育叙事研究，在教学活动中做到“学习一点、实践一点、研究一点、提高一点”。 三是聚焦课堂。课堂效益是教学质量的根本保障，针对部分教师常态课堂教学效益不高，制约全区教学质量良性发展的现状，教育局采取了如下对策：加大教研指导、管理的力度，促进大面积教师尽快把新课改理念转化为常态教学行为。落实《教学常规评价要点》，把好课堂教学质量底线，在全区教师中开展研究课堂教学、提高教学效益等教学研讨活动，常规教研活动重心下移、形式多样、主体多元、交流对话，展开全区网络教研的有益尝试。为了促进课堂教学从“以教为本”向“以学为本”转变，帮助学生成为学习的主人，在自主、合作、探究学习活动中迸发巨大的学习热情和学习潜能，教育局着重研究解决课堂教学中普遍存在的“四重、四轻”现象：重教师的教、轻学生的学；重教学要求、轻学生实际；重讲懂、轻过手；重训练的量，轻训练的质。 四是聚焦质量。“教学质量是学校发展的内在动力和素质教育的根本。”教育局把近两年作为“质量、管理”奋斗年，坚持教学中心不动摇，遵循规律不动摇，按照“以行促行，以行促思”和“精心、精细、精致”教学管理指导思路，强调全系统扭住质量不放松，扭住队伍建设、学生自主发展、课堂改进、教学研究、健全机制、学校文化建设不放松，强化教学质量。比如前移教学计划，每年暑假教育局都要通过校长、书记培训会，研究、确认下年教学管理、教学研究的方向和重点，以提前介入，充分准备，发掘了教学计划的管理效能。又如教育局特别关注学校教学的薄弱环节，小学重点抓好村小教学，初中着重解决学生学业两极分化加剧的问题，高三突出教学质量诊断、分析、研究，抓好高一、高二教学过程的研究、指导和监测等，从而促进了全区教育教学质量的全面回升和持续递增。 |
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| 文章录入：郑大明 责任编辑：蔡晓富 | |
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